這是一起公職人員在招商引資過程中玩忽職守、致使公共財產(chǎn)遭受重大損失的案件，本案中，譚擷雙的玩忽職守行為是因不正確履行職責構(gòu)成違紀，還是構(gòu)成玩忽職守犯罪？根據(jù)譚擷雙提供的線索，司法機關(guān)已對某行賄人立案調(diào)查并已移送法院審判，譚擷雙是否構(gòu)成立功？譚擷雙在招商引資中被騙，構(gòu)成玩忽職守罪還是國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪？譚擷雙與郴州經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門負責人的玩忽職守窩案對加強權(quán)力運行監(jiān)督有何啟示？我們特邀有關(guān)單位工作人員予以解析。
 

　　基本案情：譚擷雙，男，1967年10月出生，中共黨員。案發(fā)前系郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委副書記、管委會主任。

　　一、受賄。2008年至2020年，譚擷雙利用擔任郴州市北湖區(qū)郴江鎮(zhèn)黨委書記，北湖區(qū)委常委、政府副區(qū)長，郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委副書記、管委會主任的職務便利，為他人在工程項目承攬、工程款撥付、土地摘牌出讓、財政補貼撥付、行政許可事項審批等方面謀取利益，單獨或者伙同他人收受相關(guān)單位和個人所送財物共計人民幣626萬余元。

　　二、玩忽職守。在招商引進四川籍商人蘭東（另案處理）的萬廷東昇科技有限公司過程中，時任經(jīng)開區(qū)黨委副書記、管委會主任的譚擷雙違反招商引資工作要求及規(guī)定，未嚴格執(zhí)行經(jīng)濟活動風險防范和管控規(guī)定，未安排核實萬廷東昇公司經(jīng)營、納稅情況，未安排調(diào)查蘭東個人身份情況，未執(zhí)行重大事項決策工作制度，直接拍板決定引進該公司。

　　招商協(xié)議簽訂后，蘭東在郴州注冊成立了天瓏芯科技有限公司，并通過偽造合同和銀行交易記錄、低價購買二手設(shè)備、虛開增值稅專用發(fā)票等方式，向經(jīng)開區(qū)管委會申請各項財政補貼資金。在此過程中，譚擷雙未按工作規(guī)定安排部署對招商項目進行驗收、審核、監(jiān)督，也未按照大額度資金使用由黨委集體決策的要求執(zhí)行。其間，譚擷雙多次收受蘭東所送財物，接受蘭東安排的吃請、旅游等。譚擷雙的瀆職行為，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失。
 

　　查處過程：2020年7月6日，郴州市紀委監(jiān)委對譚擷雙立案審查調(diào)查，7月7日，經(jīng)湖南省監(jiān)委批準，對其采取留置措施。2020年12月28日，經(jīng)郴州市紀委常委會會議研究并報市委批準，決定給予譚擷雙開除黨籍、開除公職處分。2020年12月28日，郴州市監(jiān)委將譚擷雙涉嫌受賄罪、玩忽職守罪一案移送郴州市人民檢察院審查起訴，經(jīng)郴州市人民檢察院指定管轄，郴州市蘇仙區(qū)人民檢察院受理。2021年1月7日，經(jīng)蘇仙區(qū)人民檢察院決定，郴州市公安局蘇仙區(qū)分局對譚擷雙執(zhí)行逮捕。

　　2021年2月7日，蘇仙區(qū)人民檢察院以譚擷雙涉嫌受賄罪、玩忽職守罪向蘇仙區(qū)人民法院提起公訴。2021年8月30日，蘇仙區(qū)人民法院一審判決譚擷雙犯受賄罪、玩忽職守罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十六年，并處罰金六十萬元，剝奪政治權(quán)利二年。判決現(xiàn)已生效。
 

　　1.譚擷雙案的問題線索是如何發(fā)現(xiàn)的？譚擷雙與郴州經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門負責人在招商引資工作中的玩忽職守窩案對加強權(quán)力運行的監(jiān)督有何啟示？

　　何軍：2019年上半年，郴州市委巡察組在對經(jīng)開區(qū)開展巡察時，發(fā)現(xiàn)園區(qū)引進萬廷東昇公司在經(jīng)開區(qū)成立天瓏芯公司時，存在招商引資把關(guān)不嚴、財政補貼審核把關(guān)不嚴，致使天瓏芯公司從經(jīng)開區(qū)騙取巨額財政補貼的問題線索。同年6月，郴州市紀委監(jiān)委針對巡察移送線索開展初核，并協(xié)調(diào)公安機關(guān)進行核查，進一步查明天瓏芯公司涉嫌通過虛開設(shè)備發(fā)票等方式騙取國家財政補貼資金問題。2020年5月，公安機關(guān)對蘭東等人立案偵查并分別采取刑事拘留、指定監(jiān)視居住強制措施，在審訊中蘭東除了交代涉嫌詐騙犯罪事實外，還交代了向譚擷雙等國家工作人員行賄等問題。

　　譚擷雙系列違紀違法窩案涉案人員有9人，其中國家公職人員6人、園區(qū)老板3人，教訓十分深刻，對加強權(quán)力運行監(jiān)督有重要啟示，尤其是在加強“一把手”監(jiān)督、完善招商引資政策、構(gòu)建“親清”政商關(guān)系等方面。一是要進一步加強對“一把手”的監(jiān)督，嚴防權(quán)力濫用風險。譚擷雙系列違紀違法案涉案人員多、手段形式多，相關(guān)問題長期得不到發(fā)現(xiàn)和制止，監(jiān)督缺位是關(guān)鍵原因，兩次專題研究會議都是走形式，成了“一把手”的“一言堂”，同級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督流于形式。今年10月，郴州市委出臺了《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的20條措施》，重點強化對“一把手”的監(jiān)督，形成“以制度管人、用制度管錢、按制度辦事”的工作環(huán)境。二是要全力推進“清廉園區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。當前，公職人員面臨的誘惑、陷阱甚多，在各色圍獵者投其所好、溫情送暖中不知不覺親清不分，逾越了政商交往底線，逐步墜入違紀違法深淵。今年5月，郴州市委市政府制定了《關(guān)于規(guī)范政商交往推動營商環(huán)境全面優(yōu)化的實施意見》，明確了正面清單，促進鼓勵親清正常交往，并列出負面清單，劃定紀法紅線。經(jīng)開區(qū)也從機制上強化制度建設(shè)，先后出臺多個制度性文件，加強財政資金撥付審核，強化對項目資金的預算執(zhí)行及日常監(jiān)督管理，確保財政專項資金規(guī)范使用。
 

　　2.譚擷雙的一主要犯罪事實系其在招商引資期間玩忽職守致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，其是因不正確履行職責構(gòu)成違紀，還是構(gòu)成玩忽職守犯罪？

　　郝佳：玩忽職守犯罪是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。因此，玩忽職守犯罪與違反工作紀律雖然在行為上都表現(xiàn)為工作失職、瀆職，但其本質(zhì)區(qū)別在于國家機關(guān)工作人員不履行或者不正確履行職責的行為是否致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。

　　本案中，譚擷雙在聽取時任分管招商工作的副主任和招商局長的匯報后，按照“三重一大”事項集體決策制度的要求，兩次組織召開經(jīng)開區(qū)行政辦公會議研究討論是否引進萬廷東昇公司。會上，多名參會班子成員提出需要進一步核實該公司的真實情況、防控招商風險的意見，但譚擷雙并未引起重視，直接拍板決定引進該公司。第二次行政辦公會議結(jié)束后，譚擷雙帶隊考察了萬廷東昇公司，考察回郴后，譚擷雙代表經(jīng)開區(qū)管委會與蘭東簽訂了招商協(xié)議。但在此過程中，譚擷雙未嚴格執(zhí)行經(jīng)濟活動風險防范和管控規(guī)定，未安排人員對該公司的納稅、經(jīng)營情況進行核實，也未核實蘭東個人身份情況，且在確定合同關(guān)鍵條款時，未執(zhí)行重大事項決策工作制度。招商協(xié)議簽訂后，在蘭東申請各項財政補貼資金過程中，譚擷雙未按工作規(guī)定安排部署對招商項目進行驗收、審核、監(jiān)督，也未按照大額度資金使用由黨委集體決策的要求執(zhí)行。

　　綜上，譚擷雙在引進該公司且為該公司撥付各類財政補貼資金期間，其不履行或不認真履行職責的行為，雖也屬于違反工作紀律的行為，但上述行為已致使公共財產(chǎn)遭受了重大直接經(jīng)濟損失。根據(jù)刑法規(guī)定，已觸犯刑法，涉嫌玩忽職守犯罪。