最高人民檢察院：不逮捕的，要求偵查機(jī)關(guān)撤案，限制偵查羈押期限的延長。

　　上海刑事會見律師看12月30日，最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，明確保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善逮捕后監(jiān)督撤銷的規(guī)定。明確人民檢察院對犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)撤銷案件或者終止偵查。為防止案件處理延誤，嚴(yán)格限制偵查拘留期限，督促偵查機(jī)關(guān)積極開展偵查活動。明確偵查機(jī)關(guān)逮捕嫌疑人后未有效開展偵查工作或者偵查取證工作未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，人民檢察院可以決定不批準(zhǔn)延長偵查拘留期限。

　　公安部：犯罪較輕，無社會危險(xiǎn)的，不再提請逮捕。

　　此前，10月24日，公安部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于適用認(rèn)罪寬大處理制度的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟芬?guī)定，犯罪嫌疑人認(rèn)罪的，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪較輕，沒有社會危險(xiǎn)的，不再提請人民檢察院審查逮捕。人民檢察院認(rèn)為沒有社會危險(xiǎn)，不需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。被逮捕的嫌疑人、被告人認(rèn)罪的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查拘留的必要性。經(jīng)審查，認(rèn)為沒有必要繼續(xù)拘留的，應(yīng)當(dāng)變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

　　上海刑事會見律師看到此外，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)在偵查階段應(yīng)當(dāng)同時(shí)開展認(rèn)罪教育，但不得強(qiáng)迫犯罪嫌疑人認(rèn)罪，不得作出具體寬大承諾。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，愿意接受司法機(jī)關(guān)處罰的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷。對于移送審查起訴的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起訴意見書中說明犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪的情況。認(rèn)為案件符合速裁程序適用條件的，可以建議人民檢察院在起訴意見書中適用速裁程序，并簡要說明原因。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速處理可能適用速裁程序的案件。犯罪嫌疑人未被拘留的，可以集中移送審查起訴，但不得辦理集中移送拖延案件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取人民檢察院在審查逮捕期間或者重大案件中提出的意見或者建議，積極開展有關(guān)工作。

　　《指導(dǎo)意見》還提到，要加快公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，探索在執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立速裁法院，快速辦理適用速裁程序的案件。

　　新聞發(fā)布會上，公安部法制局副局長孫平接受《人民公安日報(bào)》記者提問，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)定期溝通認(rèn)罪寬大處理制度，報(bào)告案件處理，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展寬大處理制度。積極落實(shí)，不斷完善跨部門綠色通道、專人聯(lián)系、定期通知、聯(lián)席會議等工作機(jī)制，不斷提高案件處理質(zhì)量和效率。
 

　   從羈押的本質(zhì)來看，較高的審前羈押率不僅不符合強(qiáng)制措施適用的比例原則和最低限度原則，也不符合司法謙遜精神，而且具有羈押成本高、不利于犯罪改造等實(shí)際弊端。

　　專家認(rèn)為，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)形勢和司法起訴方式發(fā)生了深刻變化，減少逮捕和拘留的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。2020年最高人民檢察院工作報(bào)告列出了20年來我國嚴(yán)重暴力犯罪的變化，8類嚴(yán)重暴力犯罪的比例在20年前大幅下降。殺人、搶劫、重傷等暴力犯罪不再是刑事犯罪的主流。輕罪案件迅速上升。目前，三年以下輕刑率已接近80%。此外，被告人認(rèn)罪處罰案件已超過80%，大多數(shù)案件逮捕的必要性和緊迫性大大降低。

　　同時(shí)，法治的進(jìn)步、偵查技術(shù)水平的提高和社會治理的快速發(fā)展也為少捕慎押創(chuàng)造了良好可能的條件。專家表示，從憲法到刑事訴訟法，不斷完善和完善尊重和保護(hù)人權(quán)的相關(guān)制度，為少捕慎押和人權(quán)司法保障提供了良好的法律保障。公安機(jī)關(guān)偵查能力大大提高。利用信息手段，刑事技術(shù)手段偵查已成為公安機(jī)關(guān)辦案的主要途徑，有效降低了對口供的依賴和對逮捕措施的需求。實(shí)名制推廣、道路監(jiān)控、手機(jī)定位、移動支付等現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用，為取保候?qū)徳黾恿税踩禂?shù)。

　　在此基礎(chǔ)上，最高人民檢察院提出轉(zhuǎn)變犯罪逮捕理念，牢固樹立少逮捕謹(jǐn)慎拘留司法理念，減少不必要的逮捕，合理降低逮捕拘留率，等非拘留措施作為保障訴訟的主要途徑，促進(jìn)司法文明和社會和諧，促進(jìn)訴訟制度和犯罪治理的現(xiàn)代化。

　　圍繞這項(xiàng)工作強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)一方面要堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊危害國家安全、嚴(yán)重暴力、涉黑涉惡等少數(shù)嚴(yán)重犯罪，立即逮捕，保持高壓威懾態(tài)勢。另一方面，依法嚴(yán)格控制適用的逮捕措施。加強(qiáng)對逮捕社會危險(xiǎn)性的審查，完善不同類型案件的社會危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以非羈押為原則，以非羈押為例外。

　　上海刑事會見律師提醒我們應(yīng)該注意認(rèn)罪和處罰的情況。認(rèn)罪后人身風(fēng)險(xiǎn)不大的，一般不予逮捕。專家還提出，要完善取保候?qū)徶贫龋瑪U(kuò)大取保候?qū)彽倪m用性。豐富完善取保候?qū)彵Ｕ戏绞?；改變犯罪嫌疑人脫保違法成本低的問題，增加脫保后量刑的加重體現(xiàn)，增加擔(dān)保人的責(zé)任；推廣電子手鐲等監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)用；完善邊防控制、護(hù)照上繳等相關(guān)出行限制。加強(qiáng)羈押必要性審查，符合條件的及時(shí)變更強(qiáng)制措施。

　　要通過審慎逮捕輕罪案件、寬緩處置、完善取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施，減少‘犯罪打擊面’，最大限度地保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保障社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。專家進(jìn)一步補(bǔ)充說。